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正文

美国贸易保护主义又回来了

《今日关注》2007年8月9日播出“美国贸易保护主义又回来了?”,以下为节目内容:

主持人:各位好,欢迎收看《今日关注》,近来美国不断地对中国输美产品设立各种障碍,甚至在美国国内还有国会议员聚焦法案对中国采取报复性的贸易措施,当然这种做法在美国国内也引起很多人的反对。最近就有一千多名的经济学界人士联名请愿书,要求国会抛弃任何可能对中国采取的报复性贸易措施。那么这到底是怎么回事呢?中美的经贸关系又如何保持健康的发展?今天我们就请到两个嘉宾参与这个话题。一位是商务部条约法律司的司长尚明先生,还有一位是商务部国际贸易谈判代表助理赵宏女士。今天新闻开始,还是请观众朋友一起来看看背景,美国一千多名经济学,为什么要聚焦这样一份联名请愿书。

背景短片:美028名经济学家上书国会 为中国鸣不平

八月初,美国北京哪些医院治癫痫比较好028位经济学家向美国国会递交哈尔滨小儿癫痫病医院了一份联名请愿书,要求国会抛弃可能针对中国采取的报复性贸易措施。

签名者分别来自美国50个州,都是在经济学领域有极深造诣和影响的专家,(其中包括四名诺贝尔经济学奖获得者。3名美国国家经济顾问委员会前主席,一名前财政部长和多位前国会议员。)

整个签名信不长,共分为六段,开门见山写道:“我们,这些签名者,高度关注国会近期保护主义情绪,尤其是在中国问题上。”

究竟是什么让这一千多个美国经济学家看不下去了呢?原来,在最近两个星期,美国参院相关委员会以悬殊票数通过了两个针对中国的法案,威胁对中国实施贸易制裁。而且,还有大约50个针对中国的法案在酝酿之中。

在这封联名请愿信中,经济学家们列举了中美贸易带来的种种好处,并警告说,对中国实施惩罚性关税等于“对自己实行征税惩罚”,美国消费者和商界将为此付出沉重的代价。这代价就是:他们将不得不承担更高的物价、更少的就业岗位以及减慢的经济增长速度。

主持人:就像这个短片当中我们所看到的,一千多名经济学之所以向国会递交这个联名请愿书,也可能是对美国最近表现出来的贸易保护主义有点看不下去了。刚才短片当中提到最近两个星期参议院最新通过的两个法案,就是有关中国的,尚司长,这两个法案主要是什么样的内容?

尚明:刚才这个短片大家看到很有意思,发生在七十七年前,时过七十七年,有些美国的国会议员又似乎得了健忘症,他们重新又谈起了贸易保护主义,最近大约在半个月左右,美国连续通过了两个法案,都是参议院,一个是7月26号,货币汇率改革监督法案,当然了是以较多的票数通过了,还有是8月号,也是关于货币的,是货币和金融市场、市场准入法,这两个法案都是关于货币的,为什么美国的货币这么感兴趣呢?一会还会谈,这两个法案内容想简单介绍一下,主要是美国国会要求行政部门,美国的财政部对全世界的货币政策,各国的货币政策进行评估,如果某一个国家的货币政策发生了根本性的偏差,美国要和这个国家进行磋商或者谈判,要求他们进行改正,如果不改正的话,美国就会动用贸易武器,比如说反倾销,在反倾销调查的时候,即使在反倾销顺利的时候,他们也要把货币因素压进去,会得到比较高的反倾销税率。另外美国进行政府采购的时候,就拒绝对这个国家进行政府采购行为。还有一个就是美国给海外投资提供担保,如果汇率发生根本性偏差的国家,美国就拒绝给海外投资进行担保。通过这些手段的综合作用,把汇率法案推进下去。

主持人:这两个法案推进下去,会对中国产生什么样的影响?

尚明:提到这个话题,实际各位观众大家可能也会曾经注意到,美国有个舒默的参议员,成为提出过一个叫舒默的参议法案,也是关于货币的,如果政府控制了货币,导致货币不能反映市场的情况,要对所有的中国出口到美国的产品,要加征27.5%的关税,这显然对中国的出口产品是极端不公平的,也会严重损害中美经济贸易关系。就这个评论,不久前商务部部长薄熙来部长曾经作过一个评论,美国这类的法案,不仅是根本性的违反了WTO的原则,破坏了中美关系,而且他根本性的就是经济霸权主义,贸易霸权主义,会对中美关系产生非常大的负面影响。

主持人:而且刚才短片当中还提到现在在美国的国会里,还有大约50个针对中国的法案还在酝酿当中,据您的了解,这些法案是哪些方面的内容?

尚明:据我们统计,从今年的月份一直到现在为止,我们统计直接或间接涉及到经贸是30个左右。这些法案大概分成这么几类,一类大概占0%左右,这类法案是强化美国国会对政府的监督作用,主要是监督美国政府在执行贸易政策的时候,不要出现什么偏差,监督,特别是对中国要加强中国加入世贸组织以后,对世贸组织承诺,或者是世贸组织中国完成的怎么样,还有市场准入,这是第一类,大概0%左右。还有很大的一类,大概占2/3还要强,这一类就是所谓针对中国的货币政策,或者隆而统之的讲,就是中国的不公平贸易,包括货币政策,包括反倾销、反补贴,包括中国的非市场经济,包括美国给中国的永久正常贸易关系还包括食品安全问题,包括劳工标准问题等等都属于这一类的提案,这是第二类。还有一类的提案,我们也可以说也有一部分的提案是具有积极性作用的,有一些议员提出促进中美关系的议案,比如说促进美国企业向中国的出口,因为中国是征税贸易机构,这类的议案虽然少,也反映出美国国会的一部分国会的议员的希望,促进中美经贸关系的发展。总体30个议案的构成大概是这样的。

主持人:赵女士,您是参与国际贸易谈判的,据您的了解,您说的这些法院通过的可能性大吗?

赵宏:我不像尚司长这么专业,专门研究这些法案,但据我对美国国会运作模式的了解,我认为美国国会让议员每天都在提很多法案,但真正能够表决通过的,参众两院都支持的是非常少的,刚才尚司长提到的两个法案一个是银行委员会,一个是财委会,是委员会通过的,还不是参议院通过的,通过以后还要两院通过,还有总统否决的可能性,通过以后还有实施与否的问题。这些提法固然存在,但离它真正的付诸实施还有一段时间,也是有一段时间的,包括汇率问题。

主持人:但是这些国会的议员不断地提出这样的法案的话,可能对政府的对华贸易政策也会产生影响?

赵宏:这个还是会产生很多影响的,因为这是一个情绪,国会往往给政府很大的压力,特别是政府不听从国会的话,这种合作的关系也很难实施他的政策,在美国贸易法的制定权在国会,政府是负责实施的,所以压力很大。

主持人:尤其美国的国内政府是在野党民主党控制的国会,对美国政府压力很大,美国政府的行动就是对中国的五种产品进行反倾向、反补贴的调查,我们接下来通过短片来了解一下这方面的情况。

背景短片2:美对五种中国产品展开反倾销反补贴调查

反倾销和反补贴是世界贸易组织规定的两种贸易救济措施。在频繁对中国产品动用反倾销调查手段以后,最近美国又开始对中国产品实行反补贴调查,目前已有五种中国产品正在接受美国的反倾销反补贴合并调查,这五种中国产品分别是铜版纸、标准钢管、薄壁矩形钢管、复合编织袋和非公路用轮胎。中国8.6亿美元的出口和635家企业的7万就业人口将受此影响。美国在补贴问题上对中国立案数量之多、频率之快,涉及产品范围之广、影响之深,在全球贸易史上前所未有。调查机关在历时8个月调查后,一旦认定该产品存在倾销或补贴,将根据倾销或补贴幅度,征收反倾销税或反补贴税。美国曾对中国大蒜征收过高达396%的反倾销税,目前对铜版纸的调查初步裁定,将对中国铜版纸企业征收0.90%--20.35%的反补贴税率,23.9%--48.07%的反倾销税率。

湖北癫痫病专科治疗主持人:赵司长,为什么是这五种产品受到美国方面格外的关注?

赵宏:其实受到关注的倒不一定是这五种产品,因为这五种产品是在反倾销调查当中,经常可能涉及到的产品。真正受到关注的现在是美国政府这种做法的一种改变。美国政府在过去二十三年里从来没有对非市场经济国家实施过反补贴调查,那么这种做法也是为美国的法院所确认的,国会也是支持的,那么在国会立法没有做任何修改的情况下,美国商务部从去年开始在不承认中国市场经济地位的前提下,对中国的五种产品连续的实施反补贴调查,而且是一种合并调查。这个是我们非常关注的。那么这里面存在什么问题呢?我们看倾销和补贴,如果说他给一个产品带来一定的优势的话,那么它最终是体现这个产品的出口价格上,一旦进行反倾销调查的时候,实际上用了,特别像美国用了市场经济国家做替代国来计算我们的倾销幅度,那征收的反倾销税已经包括了补贴可能带来的给产品的优势,实际上这里面已经有重复的问题。再对这个产品同时再实施反补贴调查,甚至还用一个替代国的方法来算补贴的幅度再征收补贴税,这里面不单单是双重的形式,WTO非常禁止在同一情形下对同一产品进行救济,这是我们反对这种做法的原因,这对我们的企业来讲是太不公正了。

主持人:美国也是违反常规的做法为什么?